通过农业保险财政补贴加快我国农业产业化进程

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一是針對農民開展一系列農業保險推廣和教育活動。國家財政要對農業保險推廣和教育活動的費用給予財政補貼,加大財政資源政策的宣傳和資金的管理,強化對政策效果的評估與問責。

民以食為天,糧食安全的極端重要性不言而喻。伴隨著城鎮化、工業化進程的加速,農村適齡勞動力逐步向城市和非農產業轉移,加之受資源承載力的減弱和自然生態環境失衡等因素的影響,中長期我國糧食安全形勢仍然異常嚴峻。在經濟新常態下,我國財政收入增速逐步放緩,如何更好地應用農業保險和有效提高財政資金使用效率,以落實國家藏糧於地、藏糧於技戰略,推進糧食供給側結構性改革。

二是針對不同地區的農業生產風險的差異程度,制定差異性的農業保險費率。對影響我國糧食安全較大的農作物提供相對較高的保費補貼支持,開發如糧食價格風險補貼、糧食生產者收入風險補貼等針對糧食市場風險的保險險種,進一步完善抗風險類補貼政策。

(作者系全國政協委員、台盟中央常委、福建省泉州市政協副主席)

六是海產品的蛋白質是國民糧食重要替代物來源,故應參照農業補貼政策更好地建設海上糧倉,更好地維護我國糧食安全。

五是建立健全我國多層次農業保險的再保險體系,探索完善與巨災保險相結合。政府可設立政策性再保險公司,探索將再保險產品設計成農業再保險證券,投放到市場募集農業再保險支持資金,擴大農業保險的資金來源。

三是根據國情和地區差異,以及根據農民所種農作物的特點和模式,加快推出更多接地氣的農業保險產品,滿足我國農民多層次、差異化的投保需求。要將保費補貼與其他農業補貼相結合,確保農業保險的整體效用和必要的參保率;將財政農業補貼與耕地地力保護、農業生態資源保護相掛鉤,引導減少農業化肥、農藥、農膜的使用;通過配套的遙感技術和全球定位系統等手段,核查補貼申請者的申報面積、實際種糧面積,以提高財政補貼資金的使用效率,解決信息不對稱及政策效果評估缺位問題。

農業保險是具有高成本、高賠付和高風險的準公共產品。美國等許多國家為了提高農民參保率和降低農戶面對生產風險的不確定性,以推動農業產業化,通過立法全面推廣農作物保險計劃,擴大承保範圍,實行了差異化的農業保險財政補貼政策。政府對商業性的農業保險公司的經營管理費提供補貼,經營管理費主要包括日常經營費用、核損理賠費用和銷售費用等。政府還對商業性保險公司所從事的農業保險業務實行優惠稅收甚至免費政策。這些成功經驗對進一步完善我國農業保險財政補貼制度都具有很好的借鑒意義。新時期當如何應對中美貿易衝突,通過農業保險財政補貼加快我國農業產業化進程,確保國家糧食安全?建議如下:

四是財政補貼應體現扶持新型糧食經營主體發展,不斷完善補貼政策的設計,防止出現普惠性的“收入型補貼”,強化支糧資金使用效率。財政補貼應體現對糧食生產與糧食加工並重的激勵政策,促進糧食加工企業在農業一二三產業融合中的作為;財政補貼還應從有利於改變糧食市場結構性矛盾的調結構、去庫存、去杠桿的作用,促進優質糧食品種的提質增效,促進糧食加工企業向綠色生態型、科技支撐型、質量效益型方向轉型升級。