镇改市”开闸 广东“超级镇”各有期待

  • 时间:

【暴雨蓝色预警发布】

“超級鎮”在廣東並不少見。在廣東省內,2018年地區生產總值超過300億元的鎮就超過15個。第一財經記者此次實地走訪的長安鎮、虎門鎮都是生產總值超500億元、人口超百萬的大鎮。儘管經濟上“牛氣衝天”,但這些“超級鎮”和中西部地區只有幾萬人的鎮一樣,行政級別仍是正科,編製緊張。

多位“超級鎮”一線的管理人士,都表示看好特大鎮單獨設立縣級市方案。佛山市南海區里水鎮一位政府部門負責人士告訴第一財經記者,從現行的行政管理體制上而言,特大鎮單獨設立縣級市意味著更高的行政級別、更大的執法權限、更多的土地指標,建設用地指標可從省一級直接下達,同時還可擁有獨立的財權,能更好地激發“超級鎮”的發展潛力。

中山市小欖鎮綜合管理部門的一位負責人士在接受第一財經記者採訪之際表示,“縣下設市”的鎮級市模式,對所屬縣的影響比較小,有利於縣的穩定,避免切塊設市引發的利益分割問題。但這牽扯到縣轄市體制的法律依據問題,目前國內還沒有這方面的法律條文支撐。

林小昭 吳俊捷“沉寂”多年一直未有實質性推動的“鎮改市”,因為龍港“鎮改市”,又一次被推至政策的“風口”上。

在中小城市發展戰略研究院等機構2018年10月發佈的《中國中小城市綠皮書》2018年度全國綜合實力千強鎮前100名中,排在龍港鎮前面的鎮還有16個。具體到廣東省來看,東莞、佛山等地就有7個鎮實力位列龍港鎮之前。

第一財經記者在近日的實地走訪中發現,雖然歷經2009年廣東多個地區試點“簡政強鎮”,但“小馬拉大車”問題仍然困擾著“超級鎮”。如何更好更快地推進“超級鎮”的城鎮化進程,一直是個難以破解的問題。此次龍港鎮改市,受到了不少“超級鎮”的矚目,被認為是“超級鎮”城鎮化進程探索的一種有益的嘗試。但對於“鎮改市”應選擇何種模式,是縣級市、鎮級市還是升級為區,廣東不少“超級鎮”存在不同的看法。

“小馬拉大車”的倒掛困局東莞首個萬達廣場,人流不斷的萬科商業綜合體,不時有物流車輛進出的OV(OPPO與vivo)產業園,一大批超級商場和各價位的星級酒店,全球最大的玩具公司美泰公司在中國的分廠,鉅升、勁勝、祥鑫等五金模具企業聚集……作為電子信息產業重鎮和機械五金模具名鎮的東莞市長安鎮,其鎮容和經濟實力要勝於中西部很多縣(市)甚至地級市。

在中山大學政務學院院長肖濱看來,廣東省相較於全國其他省份來說,行政區劃太細,東莞、中山這兩個下轄多個“超級鎮”的地級市可以考慮將鄰近市區的“超級鎮”升級為區,以精簡行政級別。

8月30日,浙江省人民政府召開新聞發佈會正式宣佈,經國務院批准,同意撤銷蒼南縣龍港鎮,設立縣級龍港市。新設的龍港市由浙江省直轄,溫州市代管。

對“鎮改市”應選擇何種模式,縣級市、鎮級市還是升級為區,廣東不少“超級鎮”存在不同的看法

“鎮改市”開閘 廣東“超級鎮”各有期待

相較之下,與世界上多數國家和地區的設市模式相對應的“縣下設市”,卻並沒有受到太多的期待。

虎門鎮南柵社區黨工委一位負責人士直言,“公務員工資和話語權是鎮級別,職責上卻遠超部分地級市同等行政級別。”

第一財經記者在長安鎮採訪中瞭解到,不少政府工作人員、企業和市民對“鎮改市”這一改革都表示期待並看好,也認為改革會帶來實惠。當地居民和受訪企業則認為,“鎮改市”能獲得更好的公共服務。

在目前的分稅制體制下,按照“一級政府、一級財政”的配置原則,從中央到地方共分為五級財政。當前,鎮級政府財政體製為“鄉財縣管”,即當地鄉鎮收入上交縣裡,由縣政府按照地方預算下撥資金。以長安鎮為例,由於沒有獨立財權,長安鎮稅收收入都要先上交到東莞市,然後由東莞市統籌安排。從利益結構來看,長安鎮的年度財政收入貢獻了東莞市的十分之一左右。一旦長安鎮的行政級別改變勢必會引起利益結構的調整。

以長安鎮為例,其公務員編製300多人,其中公安部門占據了編製數的大部分,卻要負擔超百萬人口的公共服務。長安鎮一位交警告訴第一財經記者,僅註冊在長安鎮的小汽車,就超過13萬輛,這裡日常一位交警的工作量是其他普通鎮四五個交警的工作量。

“例如鎮級政府沒有規劃權限,辦學校和醫院的規模需要上級政府批准;鎮級政府只能設派出所,不能設公安局,治安等公共服務能力嚴重不足。”上述長安鎮政府部門負責人士表示。

“即便有了編製,好不容易招到人,但因為是鄉鎮級別,也很難留住。”長安鎮一位政府部門人士告訴第一財經記者,基於提升執政管理能力、儲備高層次人才等考慮,長安鎮此前曾從清華大學招了一批研究生,寄望培養成高級人才,但已經全部離職,前往鄰近的深圳市尋求更好發展。

佛山市順德區北滘鎮綜合管理部門一位負責人在接受第一財經採訪時表示,名稱怎麼叫其實不是關鍵,關鍵是賦予多少權限,以及在機構設置、人員配備上做好配套。要不然,即便升級為市或者中心城市的某個區,也解決不了實際問題。“超級鎮”探索開閘之後,更多的嘗試值得期待。

至於哪些適合單獨設市哪些適合升級為區,中國社科院城市發展與環境研究中心牛鳳瑞表示,“一些‘超級鎮’地域面積廣,有自己的輻射範圍且有相應的發展空間,這種獨立設市更合宜。轄區面積小又鄰近中心城市的‘超級鎮’可順勢成為中心城市的某一個區,因地制宜探索更有利於的發展。”

今年上半年,長安鎮實現生產總值337.3億元,增長7.5%,增速分別比東莞市、廣東省快0.6和1.0個百分點。工業穩步增長,全鎮實現工業總產值1185.3億元,增長9.8%,其中規上工業產值1130.0億元,增長10.1%。

“鎮改市”紅利多龍港鎮此番“鎮改市”意味著,“特大鎮設市”已不再停留在設想階段。早在2016年,《國務院關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》就指出,要“培育發展一批中小城市,將具備條件的縣和特大鎮有序設置為市”。而今年4月,《2019年新型城鎮化建設重點任務》中提及,“穩步增設一批中小城市,落實非縣級政府駐地特大鎮設市”,也被認為打開了“鎮改市”的政策窗口。

國家發改委中國城市和小城鎮中心研究員易鵬表示,在經濟體量大了之後,適當地人員補充是必需的。嚴格依據新的《機構編製法》辦事,人員膨脹能得到有效避免。

固然龍港鎮“鎮改市”被認為是“超級鎮”城鎮化進程探索的一種有益的嘗試。但對於“鎮改市”應選擇何種模式,是縣級市、鎮級市還是升級為區,廣東不少“超級鎮”存在不同的看法。

早在1990年,長安鎮就被中國基層政權建設研究會評為“中國鄉鎮之星”,成為全國首批、全省第一個“中國鄉鎮之星”。

而這種情況在虎門鎮也同樣存在。虎門鎮一位不願透露姓名的政府負責人士無奈感慨道,這也加劇了“超級鎮”政府公務員人才結構斷層嚴重、執政理念難以得到更新等困境。

作為經濟大省的廣東很早前就意識到“超級鎮”所面臨的職權倒掛局面。2009年以來,廣東多個地區試點“簡政強鎮”,將大部分事權向鎮街下放,不少“超級鎮”獲得縣級管理權限。但由於缺少相應的行政權限,“責任如西瓜、權限如芝麻”、“小馬拉大車”,公共服務還是很難跟上。

周琦不敢出门见人云南重型货车失控苹果发布会时间浦东机场卫星厅地表最快女车手身亡郭富城被暴徒围堵彭昱畅与片方解约倪妮感谢张艺谋肯德基人造肉炸鸡中国国奥不敌越南任嘉伦姐姐去世容祖儿拄拐杖52岁保姆上吊身亡邓超发孙俪黑照恩里克女儿去世肯德基人造肉炸鸡希腊男篮无缘8强内江居民恢复供电吴亦凡女友身份联通电信5G共建广汽回应气囊伤人巩俐 高开衩裙郭采洁向汪峰道歉娄艺潇新恋情巩俐 高开衩裙魔兽世界怀旧服00后首夺大满贯00后首夺大满贯浦东机场卫星厅周琦不敢出门见人